Борьба с коррупцией в России напоминает спортивную рыбалку: поймали, посчитали, взвесили и отпустили. Одним словом, идет имитация кипучей деятельности

Дискуссия в обществе о необходимости изменения Конституции поднимает вопрос о подготовке и внесении в Госдуму проекта закона "О Конституционном Собрании РФ"

Анатолий Лысков: В рейтинг оценки деятельности губернаторов следовало бы добавить один из основных базовых принципов строительства федеративного государства, коим является наша Россия

27.04.2019 12:00

Анатолий Лысков

Заслуженный юрист РФ. Сенатор от Липецкой области (2002-2014). Генерал-лейтенант. Беспартийный

Комментарий к статье Деятельность губернаторов нужно оценивать по уровню социальной справедливости. Парламентарии об оценке эффективности деятельности руководителей регионов

Говоря об изданном президентом России указе от 25 апреля, названного "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", полагаю необходимым заметить несколько важных аспектов. Первое. В указе речь идет не только об оценке эффективности деятельности высшего должностного лица субъекта РФ, но и в целом исполнительного органа государственной власти субъекта.

Второе. В утвержденный указом перечень входит 15 показателей, изложенных во вступительной части темы для комментариев. В связи с данными показателями есть весьма примечательная деталь. В частности,  первый показатель об уровне доверия к власти не включен в поручения президента его администрации и правительству о подготовке методик по определению других со 2 по 15 показателей. Это свидетельствует о том, что первый показатель является общим показателем для всей государственной власти России, который следовало бы назвать своеобразным политическим пульсом в здоровье власти. А показатель уровня доверия к власти во многом зависит от соблюдения публично данных обещаний.

Например, если председатель правительства сделал публичное заявление о том, что до 2024 года больше не будет изменений в налогах, то ни экономический блок правительства в целом, ни отдельные от него должностные лица не вправе заявлять обществу о возможных новых налогах.
 
И еще. Уровень доверия к власти должен наблюдаться в динамике, а не только в день голосования на выборах. Неслучайно поэтому бытует меткое выражение, что в день голосования уже "поздно пить боржоми", как это случилось в четырех субъектах РФ  на выборах в сентябре прошлого года. Третье. Примечательным элементом является тот факт, что при разработке указанных методик предусмотрено участие соответствующих рабочих групп Госсовета, потому что в состав этого совещательного органа при президенте входят по должности сами губернаторы. Это создает условия для последних на ранней стадии внести соответствующие предложения и таким образом создать предпосылки к качественному исполнению правового акта главы государства.

Теперь о содержании показателей (со 2 по 15) по оценке эффективности. Как представляется, все они настолько взаимосвязаны друг с другом, что выделять, какой из них основной, на данном этапе не стоит. Здесь многое зависит от региона, где располагаются субъекты РФ.
 
В этой связи к совокупности указанных показателей следовало бы добавить один из основных базовых принципов строительства федеративного государства, коим является наша Россия. А в данном направлении слишком много недостроя, как выявил в конце прошлого года Конституционный Суд РФ.  При рассмотрении дела о конфликте по вопросу о границах между Чеченской и Ингушской республиками было выяснено, что только в 9 из 85 субъектах Российской Федерации установлены и утверждены административный границы их территорий. А ведь каждый губернатор должен четко ориентироваться, на какую территорию не по названию, а по факту распространяется его юрисдикция и юрисдикция органа исполнительной власти. Напрашивается вывод о немедленном исправлении создавшейся ситуации. Тогда предлагаемые президентом критерии будут опираться на юридически оформленный территориальный принцип построения федеративного государства, а, следовательно, и эффект будет  с большой пользой.

Поделиться ВКонтакте Поделиться в Facebook Поделиться в Twitter

Формирование Совета Федерации представителями от субъектов РФ делал центральную власть зависимой от региональных «баронов», укреплял их власть. Понятно, что это не способствовало единству Российской Федерации, и не случайно Путин поломал все, что работало на центробежные тенденции. Поэтому сегодня лучше перейти к прямым выборам сенаторов прямым голосованием, как это было с первым созывом, и тогда мы могли бы получить сенаторов, более ответственных перед своими регионами. К сожалению, нынешний по ...

Парламентарии комментируют

Сегодня мы видим, что даже те крохи, которые планировалось получить от пенсионной реформы, не пошли в обещанном направлении, и прибавки к пенсии наши пенсионеры так и не получили. Уже несколько лет подряд за счет бюджетного правила и предусмотренной там т.н. «цены отсечения» триллионы сверхдоходов от продажи нефти отправляются в ФНБ. На эти средства можно было бы не только вернуть прежний пенсионный возраст, но и поднять до 30 тысяч рублей минимальные зарплаты, вдвое повысить финансирование образования, здравоохранения и культуры!

Нелепо требовать декларации о доходах от сельских депутатов, которые не получают никакой зарплаты. Люди резонно говорят, что они не имеют никаких преимуществ от этой своей деятельности, а их еще заставляют мучиться и собирать какие-то бумажки, справки. И не случайно сельские депутаты, в том числе довольно активные, нередко складывают свои полномочия, поскольку предпочитают избавиться от лишней суеты

Трудно сказать, как можно относиться к инициативе Венедиктова, потому что только реальные события могут показать, как будет работать система наблюдателей на митингах от ОП. То ли она будет одобрять любые действия властей, если учесть, что состав Общественной палаты определяется как раз органами местной власти. То ли это действительно будут люди, которые смогут выручать горожан в случаях недобросовестных действий полиции. Поэтому единственное решение - восстановить право граждан на свободу ...

Скорее всего, предложенная Алексеем Куринным инициатива об увеличении ответственности за невыполнение законных требований депутатов и сенаторов будет отклонена, поскольку большинство Государственной Думы, состоящее из депутатов от «Единой России», голосует за то, чего требует правительство. А правительство с этой инициативой согласится вряд ли.. Но польза от нее все равно будет. Не исключено, что какая-то часть чиновников забеспокоится по поводу тех наказаний, которые предусмотрены сегодня, хотя ...