В начале этой недели стало известно, что кабмин рассматривает план мероприятий по противодействию нелегальной занятости и подмене трудовых отношений гражданско-правовыми. Согласно плану, Роструд в этом году исследует структуру неработающего населения и на основе полученных данных к весне 2026 года совместно с правительственными ведомствами разработает комплекс мер по привлечению граждан на рынок труда. Отвечать за реализацию мер будут правительства регионов.
Сообщается, что план состоит из 18 мер на федеральном и региональном уровнях, касающихся сбора актуальных данных на рынке труда и профилактики нарушений трудового законодательства. Речь идет в основном о распространившейся в последнее время практике подмены трудовых отношений гражданско-правовыми, когда работодатель заключает с работником договор гражданско-правового характера (ГПХ).
Как ранее сообщал REGIONS, Счетная палата по результатам оценки соблюдения специального налогового режима для самозанятых в 2024 году рекомендовала ФНС усилить контроль за финансовыми операциями самозанятых, которых, по последним данным, насчитывается более 12 млн человек, что значительно превышает целевые показатели. По мнению аудиторов, самозанятые используют схемы ухода от налогов, не предоставляют информацию о доходах, в связи с чем растут задолженности по налогу на профессиональный доход (НПД).
Эксперты REGIONS оценили предлагаемые меры по привлечению неработающих граждан на рынок труда, связав их с оценками властями эффективности специального налогового режима для самозанятых.
«Деятельность самозанятых и отношения по договорам ГПХ требуют особого внимания, поскольку сейчас сохраняется обширная практика осуществления трудовой деятельности с нарушением порядка оформления трудовых отношений. Основные цели в этой области — минимизация подмены трудовых отношений гражданско-правовыми договорами, борьба с теневой занятостью. Власти понимают, что здесь требуется постоянный контроль, мониторинг и актуализация законодательной базы», — говорит ведущий юрист гражданско-правового департамента юридической фирмы «Клифф» Дарья Киселева.
По ее словам, конкретные меры пока не обозначены, но планируется до 15 июля 2025 года провести анализ численности неработающих граждан и на основе полученных данных сформировать комплекс мероприятий, направленных на вовлечение в трудовую деятельность неработающих граждан трудоспособного возраста. Соответствующий документ должен быть направлен в правительство до 1 марта 2026 года.
Говоря о росте числа граждан, занятых на «сером» рынке труда, Дарья Киселева отмечает, что основной мотив перехода в «серую зону» — это снижение налоговой нагрузки. По мнению эксперта, на решение платить зарплату в конверте и подменять трудовые отношения гражданско-правовыми влияет размер страховых взносов — 30% от суммы заработной платы сотрудника. Для небольших компаний это затруднительно, считает Дарья Киселева.
«Решение комплекса проблем, связанных с теневой занятостью, не в тотальных проверках, а в перезагрузке системы. Необходимо снизить страховые взносы для микробизнеса, упростить регистрацию и отчетность, легализовать гибкие формы занятости — почасовую, сезонную, дистанционную. Сначала мотивация, потом контроль, а не наоборот», — считает адвокат Игорь Усов и подчеркивает, что цель вернуть граждан на «белый» рынок труда благородная, но методы — спорные.
По словам Игоря Усова, формально подмена трудового договора гражданско-правовым — это действительно злоупотребление, но власти забывают, что чаще всего это не обход закона, а единственный способ легально работать без «бюрократической удавки».
«Для власти договор ГПХ — это удобный индикатор теневой экономики. По контракту не платятся взносы в фонды, не предоставляются отпуски и гарантии, и поэтому проверяющим органам проще считать это нарушением. Такой договор дешевле, проще и безопаснее. Работодатель не платит 30 процентов страховых взносов плюс 13 процентов НДФЛ, итого 43 процента, а работник получает на руки больше. В условиях нестабильности бизнеса, высокой налоговой нагрузки и отсутствия реальной защиты в судах это рациональный выбор, а не преступление», — резюмирует Игорь Усов.
По данным Росстата, в 2023 году 14,9 млн россиян трудоспособного возраста не работали и не искали работу, из них 11,8 млн — это студенты, пенсионеры, домохозяйки. Готовы трудоустроиться 2,4 млн человек, говорит член Центрального Совета независимого профсоюза «Новый Труд» Анатолий Баранов
«Кого тогда собирается привлекать Минтруд как нелегально занятых? Пенсионеров? Домохозяек? Вряд ли. Остаются менее 2,5 млн человек, непонятно чем занятых. Да, наверное, в прежние времена их можно было бы привлечь как тунеядцев… Но у нас сейчас рыночная экономика, в которой, помимо людей свободных профессий, есть и другой бизнес. Цифра в 2,5 млн человек не так велика на фоне общей численности населения России — это порядка 145 млн человек. Люди играют на бирже, майнят криптовалюту, занимаются недвижимостью, делают дизайн — тот самый мелкий бизнес, которого нам вроде бы не хватает. Но у нас, как всегда, идут по пути наименьшего сопротивления. Есть самозанятые? Работают без трудовых договоров? Вот их и раскулачим», — рассуждает Анатолий Баранов и отмечает, что декларируемые меры по выводу работников из «серой зоны» часто дают обратный эффект.
Эксперт говорит, что трудиться легально и платить разумные налоги хотят 15 миллионов граждан, которых вывели из «серой» зоны в самозанятые, назначили щадящие налоги и дали срок до 2028 года. Самозанятые легализовались, а им «приготовили такой сюрприз — они теперь не самозанятые, а уклоняющиеся от легальной занятости», резюмирует Анатолий Баранов и подчеркивает, что, несмотря на утверждения о том, что граждане предпочитают «серую» зону в трудовых отношениях, статистика говорит об обратном.
Как ранее сообщал REGIONS, президент рекрутинговой платформы Superjob Алексей Захаров предложил отменить налоговые льготы для самозанятых, обосновав это растущей конкуренцией с бизнесом. Увеличение числа самозанятых, по словам Захарова, наблюдается в том числе и в Московской области, что приводит к оттоку работников из реального сектора экономики.
Эксперт отметил, что самозанятые получают значительные преимущества: они платят всего 6% налогов, тогда как компании должны платить 43% от зарплаты каждого работника. Это делает конкуренцию невозможной. Алексей Захаров подчеркнул, что бизнес испытывает нехватку кадров и не может соперничать с самозанятыми, поскольку не в состоянии предложить такие же высокие зарплаты, как онлайн-платформы, например, курьерам.
