Прежде всего это предложение Цуканова вступает в противоречие с Конституцией.

В соответствии с нашей Конституцией, система местного самоуправления не входит в систему государственной власти. Поэтому прямые снятия со стороны губернаторов глав местного самоуправления невозможны. Для того, чтобы реализовать предложение полпреда президента в УрФО, придется менять Конституцию. Соответственно, с точки зрения действующих конституционных норм, оно невыполнимо.

А с практической точки зрения муниципалитеты у нас сегодня обескровлены. Их налоговая и материальная база ничтожна, поэтому они не могут решать те проблемы, которые перед ними стоят. Естественно, надо расширять доходную базу муниципалитетов, чтобы наконец появилась возможность благоустроить наши поселки, маленькие городки и сельские населенные пункты. Без укрепления имущественной и финансовой основы местного самоуправления мы не добьемся улучшения благополучия людей, проживающих в маленьких населенных пунктах.

Этот тот не частый случай, когда я совершенно согласен с Алексеем Кудриным. Поясню почему.

Первое. В большинстве регионов России уже введена система фактического назначения глав местного самоуправления. Происходит это следующим образом. Специальная комиссия, в которой половину членов назначает губернатор, а вторую половину местный совет, где губернатор, как правило, имеет большинство, определяет двух кандидатов, из которых и происходит выбор. Поэтому де-факто в России вместо выборов глав местного самоуправления существует их назначение.

Второе. Я не раз наблюдал процедуры, когда губернаторы отстраняли от должности глав местного самоуправления по факту.

Третье. Если глава местного самоуправления избран населением, он прежде всего думает о населении, которое его избрало. Если глава МСУ фактически назначен губернатором, да еще и в любой момент может быть снят губернатором, он будет думать не о гражданах своего района, села, и т.д., а будет думать главным образом о том, кто его назначил.

И последнее. Как известно, самые бедные бюджеты в России – это бюджеты МСУ. Более того, от одного из глав районов Омской области я слышал, что финансов у местного самоуправления сейчас едва ли не меньше, чем было в «лихие 90-е». Поэтому нужно, во-первых, увеличивать финансовую базу местного самоуправления, а во-вторых – возвращаться к избранию глав МСУ. Это будет более правильный путь, потому что в этом случае инициатива местного самоуправления будет расти, а в случае свертывания возможностей МСУ она будет гаснуть. Соответственно то, что предлагает здесь Николай Цуканов, - это путь к дальнейшему наращиванию стагнации российской экономики и социальной жизни.

Судя по репортажу из Уральского федерального округа и более ранним сообщениям СМИ, тема о предоставлении губернаторам права освобождать от должностей глав муниципальных образований возникает с определенной периодичностью. При этом допускается общая погрешность, заключающаяся в недостаточном понимании некоторых норм Конституции РФ. В частности,  это касается государственной власти и местного самоуправления (предлагаю сравнить соответственно главы 1 и 8 Основного закона государства). Главным элементом является то обстоятельство, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти России и государственной власти регионов - субъектов Российской Федерации.  Отсюда - наделение губернаторов указанным правом заведомо создает конфликтную ситуацию, так как вступает в противоречие с конституционными нормами.

Какой выход? Одним из основных выходов, как представляется, можно было бы рассмотреть условия проведения досрочных выборов глав муниципалитетов по инициативе губернаторов, предполагая четко установленные в законе основания.

Или другой вариант. В случае систематических нарушений главами муниципалитетов законодательства, регламентирующего соблюдение прав проживающего на территории муниципалитета населения, по представлению прокурора субъекта Российской Федерации, внесенному в суд субъекта РФ, вопрос об освобождении от должности глав муниципальных образований должен решаться данным судом.

Таким образом, тема, поднятая полномочным представителем президента по УФО Николаем Цукановым, представляет определенные сложности и требует проведения дискуссий в парламентах субъектов РФ и Федеральном Собрании, а также в действующих политических партиях. Только дискуссии позволят безошибочно соблюсти интересы избирателей как главного источника формирования органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления.