Я думаю, проблема не в том, что регионы лишаются финансовой самостоятельности. Дело в том, что средств катастрофически не хватает на расходы, которые регионы несут по своим расходным обязательствам. Да, можно предоставить им и больше самостоятельности, но я уверен, что и тогда губернаторы направят средства ровно на те же цели, на которые им рекомендует направлять Минфин, поскольку в расходных обязательствах первоочередные задачи – это выплаты пособий, субсидий, поддержка малоимущих, социальная помощь, и т.д. и т.д.

Так что, здесь вопрос не в самостоятельности субъектов РФ. Им эта самостоятельность была бы нужна, если бы средств было хотя бы достаточно или чуть больше. Тогда они могли бы их по своему усмотрению направлять на наиболее сложные точки, ну например, на строительство поликлиник и увеличение количества врачей там, где это особенно необходимо. А когда денег нет, то говорить, что регионы несамостоятельны по причине нехватки средств – это немножко от лукавого.

Первое, с чего нужно начать – это, конечно, с пересмотра ситуации, при которой сегодня 70% средств от налоговых доходов регионов уходят в федеральный центр. Нужно эту пирамиду перевернуть: все-таки основные средства должны оставаться в субъектах, в муниципалитетах – для того, чтобы они могли принимать какие-то собственные программы развития территорий. Сегодня у нас все очень централизованно, и для того, чтобы регионы серьезно развивались, им очень не хватает средств в доходной части своих бюджетов.

Поэтому здесь имеет место общая ситуация, и необходимо менять экономическую модель в России. Нужно увеличивать налогооблагаемую базу субъектов, инвестировать средства в создание новых предприятий. И так как у нас государство имеет сегодня 70% нашей экономики, то конечно, на государство ложится ответственность за то, чтобы госкорпорации, госкомпании более интенсивно развивали свои предприятия в регионах и повышали там налогооблагаемую базу. Тогда у регионов появится реальная финансовая основа для создания своих собственных программ и для проявления самостоятельности. То, что самостоятельности у них де-факто оказывается меньше – это уже следствие. Причина в том, что модель «сначала все в федеральный бюджет, а потом обратно» сама по себе порочна, и я думаю, ее необходимо пересматривать.

Начну с того, что, как мне представляется, что в предложенном нам кризисном бюджете ничего плохого нет, - все деньги пойдут на разного рода субсидии и субвенции. Но при этом, безусловно, регионам нужно давать больше самостоятельности. И когда бюджет станет уже не критическим, когда появятся возможности профицита, тогда действительно нужно будет думать о том, чтобы увеличить ту дотационную часть, которую регионы могут тратить по своему усмотрению.

Ну и конечно, чтобы решать задачу увеличения доходной части региональных бюджетов, нужно ставить вопрос о перераспределении налоговых полномочий. Скажем, сейчас налога на прибыль в федеральный центр уходит 3%, а раньше 2% уходило. Дополнительные доходы от возросшего НДС тоже направляются в федеральный центр. Ну и есть много других налогов, которые уходят в федеральный центр, а потом возвращаются в регионы путем распределения.

Мне кажется, свободу регионам нужно давать как раз за счет того, чтобы предоставлять им больше налоговых возможностей и полномочий. Тогда у них более твердая основа появится, они тогда и центр не будут просить ни о каких дотациях. То есть, через изменение налоговой политики нужно сделать так, чтобы у регионов оставалась большая часть налоговых доходов, или во всяком случае более существенная, чем остается сейчас. Благодаря этому регионы получат возможность, скажем так, самостоятельно зарабатывать себе свободу – прежде всего через увеличение роста реального производства, без которого не может быть и роста доходной части бюджетов. А будет расти доходная база регионов, будут лучше исполняться и все федеральные обязательства в субъектах РФ. Поэтому, мне кажется, Кудрину надо смотреть именно в эту сторону.