В штабе по обращению с ТКО Российский экологический оператор (РЭО) предложил пересмотреть периодичность инвентаризации мусорных полигонов, сократив ее с пяти до трех лет, и внедрить использование беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) для этих целей.
По мнению РЭО, такой подход позволит оперативно получать актуальные сведения о степени заполненности полигонов и принимать более взвешенные решения относительно создания новых объектов, предназначенных для обращения с отходами. Об этом заявил генеральный директор РЭО Денис Буцаев в ходе совещания, организованного на площадке Координационного центра Правительства РФ.
Предложения РЭО касаются правил инвентаризации объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) и представляют собой один из нормативных актов, разрабатываемых РЭО в рамках деятельности штаба. Разработка документа завершена, и он передан на рассмотрение в федеральные органы исполнительной власти.
Как отметил Денис Буцаев, необходимость разработки приказа обусловлена разногласиями между владельцами полигонов и контролирующими органами относительно остаточной вместимости и других характеристик объектов. Существующая процедура предполагает самостоятельную инвентаризацию полигонов владельцами раз в пять лет без четких требований к ее проведению. Предоставляемая в Росприроднадзор «характеристика объекта» носит справочный характер и может не учитываться. РЭО предлагает изменить этот подход, установив обязательную инвентаризацию не реже одного раза в три года для получения более точных данных о состоянии объектов, включая степень их заполнения.
Кроме того, РЭО предлагает расширить перечень используемой для инвентаризации информации, включив в него проектную документацию, результаты обследований и мониторинга окружающей среды.
Владельцы объектов будут обязаны предоставлять информацию о наличии систем весового контроля, фото- и видеофиксации, дезинфекционных ванн и радиационного контроля. В характеристике объекта необходимо указывать остаточную вместимость полигона и процент его заполнения на момент инвентаризации.
Полученные данные будут использоваться при внесении объектов в государственный реестр, установлении лимитов на размещение отходов, разработке территориальных схем обращения с отходами и контроле за реализацией инвестиционных и производственных программ в данной области.
Обязательным элементом обследования станет видеосъемка с использованием беспилотных авиационных систем (БАС) и панорамная фотосъемка. Это позволит дистанционно оценивать состояние полигонов.
Денис Буцаев подчеркнул, что процедура инвентаризации станет более технологичной благодаря использованию воздушно-лазерного сканирования с применением беспилотников. Это позволит снизить затраты и получить максимально полную и качественную информацию о состоянии полигонов. Результаты облетов будут доступны в Федеральной государственной информационной системе учета ТКО (ФГИС УТКО) в режиме реального времени.
Воздушное сканирование позволяет РЭО получать цифровые трехмерные модели полигонов. Сравнивая модели, созданные в разные годы, можно оценивать объем отходов, поступивших на полигон между обследованиями, что важно для тарифного регулирования.
Использование БАС также позволяет оценивать количество птиц на объекте, а тепловизионная съемка выявляет риски возгорания. Для автоматического обнаружения нарушений применяются нейросети.
В местностях с ограничениями для полетов беспилотников предлагается проводить наземное лазерное сканирование, которое, по словам гендиректора РЭО, является более трудоемким, но имеет опыт применения, в частности, при оценке состояния объектов размещения отходов в новых регионах.
РЭО реализует проект по воздушно-лазерному сканированию действующих объектов размещения ТКО с 2022 года, проведя около тысячи облетов и отработав методологию обследований. Программа включена в федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы», рассчитанный до 2030 года.
Проект приказа предусматривает бесплатное использование данных, полученных РЭО при воздушном мониторинге, что, по словам Дениса Буцаева, позволяет минимизировать расходы и обеспечить беспристрастность обследований, особенно в свете выявляемых нарушений.
Новый порядок инвентаризации полигонов направлен на унификацию и автоматизацию процесса, обеспечение полноты и непротиворечивости данных, повышение качества государственного контроля и регулирования деятельности по захоронению ТКО.
В ходе штаба обсуждалось исполнение регионами дорожных карт по всем аспектам функционирования системы обращения с ТКО.
39 субъектов РФ находятся в «желтой» зоне по устойчивости региональных операторов, в «красной» зоне субъекты отсутствуют. Из 39 дорожных карт по нормализации деятельности региональных операторов 32 внесены во ФГИС УТКО.
Денис Буцаев подчеркнул необходимость срочного внесения дорожных карт в систему Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской Республикам и Республике Алтай. Карелия перешла из «зеленой» в «желтую» зону и должна разработать и утвердить дорожную карту до 27 марта 2025 года.
28 субъектов РФ находятся в «желтой» и «красной» зонах по обеспеченности специализированной техникой для вывоза ТКО, из них 23 утвердили дорожные карты.
Во ФГИС УТКО из 23 регионов, утвердивших дорожные карты, внесли информацию только 19. Республике Алтай, Курской области, ЛНР, КЧР необходимо срочно внести дорожные карты в систему. Невнесение дорожных карт в электронном формате означает их неисполнение.
В Краснодарском крае уже зафиксировано нарушение сроков реализации дорожных карт.
37 субъектов РФ находятся в «красной» и «желтой» зонах по обеспеченности контейнерными площадками и контейнерами. Камчатский край не утвердил дорожную карту, а Кабардино-Балкарская республика, Алтай и Бурятия не внесли информацию во ФГИС УТКО. Псковская область, Республика Тыва, Ростовская область и Удмуртская республика не исполняют дорожные карты.
По словам главы РЭО, за прошедший период 8 регионов предоставили требуемую информацию, что привело к существенному сокращению числа просрочек. К ряду дорожных карт имеются замечания, связанные с некорректно определенной потребностью по отдельным муниципалитетам и низким объемом финансирования. На следующем штабе будут выделены регионы, не устранившие замечания.
По инфраструктуре выявлены нарушения исполнения дорожных карт в 10 субъектах РФ: Краснодарском крае, Ульяновской, Иркутской, Воронежской областях, Красноярском крае, Сахалинской области, Республике Крым, Башкортостане, Тверской области и Республике Северная Осетия.
В ходе штаба глава РЭО обсудил с отстающими регионами проблематику и определил новые сроки и статусы.
